宁县人民法院公车改革后用车保障情况调研报告

 一、机构设置及人员编制情况
      宁县人民法院机关内设民一庭、民二庭、民三庭、刑一庭、刑二庭、行政庭、执行庭(局)、审监庭、审管办、办公室、政工科、法警队、立案庭、信访室、监察室16个职能部门,下设早胜、和盛、湘乐、南义、平子、焦村6个基层人民法庭。机关人员编制47人,6个基层人民法庭编制46人,全院总编制93人。2016年实有正式在职干警98人,临聘人员29人(其中驾驶员9人),共计127人。
      二、公车改革情况
      宁县人民法院公车改革前实有执法执勤用车14辆(一般执法执勤用车13辆,特种专业技术用车1辆),配备六个基层人民法庭各1辆,院机关8辆;公车改革时按编制数核减40%,保留执法执勤用车9辆(一般执法执勤用车8辆,特种专业技术用车1辆),其中6辆配备六个基层人民法庭使用,院机关配备3辆。
      三、车辆配置及编制情况
      (一)车辆配置情况
财政部、最高人民法院《基层人民法院基本业务装备配备指导标准(试行)》(财行[2010]430号)及甘肃省财政厅、甘肃省高级人民法院《甘肃省法院系统执法执勤用车配备使用管理办法(试行)》(甘财行[2012]33号)文件规定:法院机关按照每5人1辆标准配备审判业务用车,同时配备2辆强制执行车,2辆囚车;基层法庭按照每庭1辆标准配备审判业务用车。按照以上文件规定,我院机关编制47人,应配备一般执法执勤用车(审判业务用车)9辆、特种专业技术用车4辆(强制执行车2辆、囚车2辆),计13辆,六个基层法庭每庭配备一般执法执勤用车(审判业务用车)1辆计6辆,全院车辆应配备总数19辆。
2012年实有车辆18辆,按照使用更新参考年限8年的规定,对无法使用的车辆2013年报废2辆,2015年报废3辆,计划予以更新,后因公车改革,仅更新了1辆囚车,其余均未更新购置,至 2016年车改前实有数量缩减到14辆。
      (二)编制核定情况
县上核定我院车辆编制15辆,未分别核定机关及基层法庭编制数及车辆类别。
      四、公车改革后用车保障情况
公车改革后,我院留用的9辆车,配备6个基层人民法庭每庭1辆,院机关3辆(其中囚车1辆)。县财政按每车每年8000元核拨车辆费用。
      五、存在问题
      (一)执法执勤用车县核编制数量少,无法满足办案需要。近年来,由于社会结构转型,人民群众思想观念日益活跃,利益诉求多样,价值观念多元,社会矛盾纠纷多发,由此导致案件数逐年急剧上升。近三年,我院共受理各类案件7733件,其中2014年1916件,2015年2345件,2016年3480件,案多人少的矛盾日益突出。车改后,由于办案用车无法及时保障,在一定程度上加剧了送达难、执行难,影响了干警的办案积极性及办案效率。
      (二)公务用车平台调度不畅。根据县上统一规定,留存车辆的单位平台不予调度车辆,导致办案用车不够时无法从平台调度车辆;根据省财政厅、甘肃省高级人民法院《甘肃省法院系统执法执勤用车配备使用管理办法(试行)》(甘财行[2012]33号)文件规定,不承担执法执勤职能的单位或内设机构不得配备执法执勤用车。据此,公车改革后一般公务用车应从平台保障,但由于我院留存部分车辆,导致一般公务用车无保障。
      六、建议
      (一)严格依据财行[2010]430号、甘财行[2012]33号文件精神,按照人员编制数,结合实有人数及年均收案数核定执法执勤用车编制数量;
      (二)按照使用更新参考年限8年的规定,及时更新无法使用的车辆;
      (三)适当提高执法执勤用车费用保障标准;
      (四)一般公务用车从平台统一调度,保障行政事务出行。
                  

                          (作者:宁县人民法院办公室主任   张军文)