宁县人民法院“基本解决执行难问题”攻坚会战实施方案

宁县人民法院“基本解决执行难问题”攻坚会战实施方案

                                                        (2016年6月7日印发)

 为落实最高院提出的“用两到三年时间,基本解决执行难问题”的工作部署,按照省高级人民法院、市中级人民法院的要求,结合宁县法院执行工作实际,决定在全县范围内开展一次为期半年的“执行攻坚会战”专项活动。为此,制定如下工作方案。
      一、指导思想
认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,以最高人民法院《关于“用两到三年基本解决执行难问题”工作纲要》、省高级法院《关于基本解决执行难问题二十五条措施》为指导,牢牢把握司法为民主线,整合执行力量,提高执行效率,破除实现公平正义的最后一道藩篱,适应群众对法院执行工作的新要求、新期待。
      二、目标任务
      (一)集中强制执行一批大案、难案、“钉子案”、“骨头案”和严重阻挠执行的案件;
      (二)用足用活强制措施,对历年未执行案件及终结本次程序案件进行一次全面查控,办理一批有财产可供执行而拒不执行的案件,有力惩治一批长期规避执行、抗拒执行、阻碍执行的被执行人或相关人员;
      (三)深入推动联合信用惩戒,充分利用多种公众媒介和信息平台,公布一批失信被执行人名单,曝光一批执行“老赖”,发布一批拒执罪典型案例;
      (四)重点解决有财产可供执行而长期未结案件、消极执行案件、涉执信访案件、终结本次执行程序案件。对排查出的有条件可供执行的案件执结率要达到100%;对涉执信访案件化解率要达到100%;督办案件的办结率要达到100%。2016年全年新收案件执结率达到80%以上;
      (五)规范执法尺度,及时发现、纠正履职中存在的拖延执行、选择执行、违法违纪等问题;
      (六)进一步完善执行联动机制,加强与公安、检察等机关的协作配合,形成强大的执行合力,该拘留的拘留、该罚款的罚款,追究一批拒不执行判决、裁定和非法处置查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为的刑事责任;
      (七)强化队伍建设,提高执行能力。通过本院内部调配或招聘书记员等办法充实人员,解决执行力量不足的问题,力争使执行人员数量达到全院干警总数15%的要求。
      三、组织领导
成立 “执行攻坚会战”专项活动领导小组。领导小组负责“攻坚会战”的组织领导、督导检查、重大案件的执行指导,重大行动前的社情、舆情研判,以及对新情况新问题和应对措施的研究解决。
组  长:杨志远     宁县人民法院党组书记、院长
副组长:贾博彦     宁县人民法院党组成员、副院长
成  员:杨建军     宁县人民法院执行局局长
          张孝雄     宁县人民法院法警支队队长
      领导小组下设办公室,办公室设在执行局,杨建军兼任办公室主任,执行局副局长王晓岗任副主任,工作人员为张鸿鹏、郑克勇、李复宗、王娜、李志伟。张山石任信息联络员。办公室负责落实完成领导交办事项,组织协调和收集、报送、反馈相关情况。执行会战中需要其他部门协作时,务必协助全力配合。
      四、方法步骤
      本次“执行攻坚会战”专项活动从6月1日开始至12月底结束,共213天。分为三个阶段,具体安排如下:
     
第一阶段:动员部署(2016年6月1日—2016年6月10日)。
认真学习最高人民法院院长周强、副院长江必新在全国法院“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署电视电话会议上的重要讲话及最高人民法院《关于“用两到三年基本解决执行难问题”工作纲要》、省高级法院和市中院关于解决执行难问题有关工作要求,领会精神实质,结合本县实际,制定切实可行的方案,成立领导小组和活动办公室,确保领导到位,工作人员配备到位,并迅速召开专门会议进行安排部署。
第二阶段:攻坚实施(2016年6月11日—2016年11月30日)。
对历年所有未结和程序终结案件以及当事人反映有执行能力的其他年度未执结案件,认真进行摸排梳理,分门别类进行登记,建立未执结案件台账,制作被执行人基本情况登记表,详细录入案号、被执行人、身份证号码或机构代码、案件标的、未履行数额、履行条件、执行意见与建议等信息,健全完善执行数据库。对列入“执行攻坚会战”的重点案件,严格落实“五定”责任机制,即定包案领导、定承办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标,确保任务到位、责任到位、落实到位,限期执行完结。
第三阶段:总结上报(2016年12月1日—12月30日)
对照本单位的工作目标任务,将会战情况进行上报,接受市中院工作组的检查验收。
      五、措施要求
      一是加强组织领导,周密安排部署。这次专项活动是我县法院、乃至全市法院系统深入推进“基本解决执行难问题”、破解执行难题的重大举措。县院和各基层法庭要充分认识开展这次集中行动的重要性和必要性,下大力气消除人民群众反映强烈的“空调白判”现象。通过成立攻坚会战领导小组,切实加强对集中会战行动的组织领导。
      二是细化任务措施,靠实工作责任。执行会战工作,要层层分解任务,落实工作责任。由杨志远院长亲自动员部署,协调指挥,督促检查;贾博彦副院长亲临一线指挥督战,确保将任务分解到每名干警身上。严格按照方案确定的工作重点,举全院之力,采取切实有力措施,扎实有效地开展工作。在执行攻坚过程中,坚持“什么问题突出,就针对什么问题,什么问题严重,就解决什么问题”的原则,因时因地制宜,有针对性地确定攻坚目标和执行重点,切实做到有的放矢。
      三是严格依法办案,提高办案水平。全院干警要坚持严格执法,文明办案,端正执法思想,切实提高办案质量。要增强证据意识、程序意识、时限意识、自觉接受监督意识,用足、用活、用好各种有效手段和措施,确保严格、公正、文明执法;要坚持求真务实,依法如实规范立案,规范办案,确保执行效果。
      四是强化联动机制,发挥合力优势。要会同公安和检察机关加大惩治力度,依法追究拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪等刑事责任,充分发挥刑罚对失信被执行人的制裁和警示作用,形成惩治执行“老赖”的外部联动机制。建立立案、审判、执行衔接机制,将执行信息与立案、审判信息对接,建立有效的协调配合机制,形成解决执行难的内部合力。对有给付内容的裁判,应强化诉前保全与诉讼保全措施,从诉讼源头上严格掌控可能被执行的财产;加强执行工作与法警保障的配合,彰显法院执行的强制威慑力,保证执行干警的人身安全。
      五是严明执行纪律,促进廉洁执法。要落实好廉洁办案主体责任,及时预防、发现和纠正执行干警在执行过程中存在的不催不执、拖延执行、推诿执行、消极执行、乱执行等问题。同时严格规范执行案款管理,实行票款分离、财务统管、分级审批,坚决杜绝挪用、侵占、私分执行款物的行为发生,确保廉洁执法,规范执行。
      六是推动阳光执行,自觉接受监督。要抓好执行公开制度的落实,切实保障当事人的知情权、参与权、监督权,确保执行公正。要主动邀请人大代表、政协委员等座谈,通报敏感、棘手、复杂的执行案件,主动接受社会各界对执行工作的监督,进一步完善党委、人大、舆论等各类监督、见证机制,切实提高执行公信力。
      七是加大宣传力度,强化威慑效果。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,对“执行攻坚会战”专项活动的开展情况进行全方位、多角度的报道,营造强大的宣传攻势,敦促被执行人自觉履行义务。让人民群众充分了解执行工作面临的客观现实,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是执行风险所在,引导公民厘清“执行难”和“执行不能”的界限,为解决执行难问题营造良好的社会氛围。
      八是主动接受督查引导,确保取得实效。会战行动期间,要积极接受市中院督导检查组的督促指导。要与市中院加强协作配合,建立信息快速交流传递机制,对重大案件、事件和工作信息更要及时上报,并且确保信息畅通。在此次集中行动结束后要结合本院的工作情况,向市中院报送书面总结报告,认真接受市中院的考核。